引言

“中(zhōng)央一(yī)号文件”，顧名思義是指中(zhōng)央每年發布的第一(yī)份文件，通常在年初發布。新世紀以來，中(zhōng)央已連續二十年以“三農”作爲中(zhōng)央一(yī)号文件的主題，“中(zhōng)央一(yī)号文件”已成爲中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院重視農村(cūn)問題的專有名詞，顯示出“三農”問題在我(wǒ)(wǒ)國“重中(zhōng)之重”的地位。

2023中(zhōng)央一(yī)号文件講了什麽？

2023年2月13日，新華社授權發布《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》。這是黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)後發布的首個指導“三農”工(gōng)作的“一(yī)号文件”，體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對“三農”工(gōng)作的高度重視，傳遞出重農強農的強烈信号。

比爾智庫研究人員(yuán)認爲今年的一(yī)号文件，從全面建設社會主義現代化國家的全局出發，對全面推進鄉村(cūn)振興作出了九大(dà)方面部署，爲做好今年和今後一(yī)個時期“三農”工(gōng)作給出了“操作手冊”。

主要内容可概括爲守底線、促振興、強保障。聚焦鄉村(cūn)振興主題，注重長短結合，突出“短新實”特點，緊緊圍繞全面推進鄉村(cūn)振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明确重點任務和政策舉措。

錨定目标：建設農業強國

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村(cūn)。世界百年未有之大(dà)變局加速演進，我(wǒ)(wǒ)國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中(zhōng)央認爲，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化。強國必先強農，農強方能國強。文件提出，要立足國情農情，體(tǐ)現中(zhōng)國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體(tǐ)系強、産業韌性強、競争能力強的農業強國。這是“農業強國”首次在中(zhōng)央一(yī)号文件中(zhōng)作爲重點提出，建設農業強國有利于全面推進鄉村(cūn)振興，迅速補齊現代化建設短闆，而且對于我(wǒ)(wǒ)國建設社會主義現代化強國十分(fēn)重要。文件強調，制定加快建設農業強國規劃，做好整體(tǐ)謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分(fēn)階段紮實穩步推進。

重點任務：全面推進鄉村(cūn)振興

全面推進鄉村(cūn)振興是新時代建設農業強國的重要任務。要把人力投入、物(wù)力配置、财力保障都轉移到鄉村(cūn)振興上來，全面推進産業、人才、文化、生(shēng)态、組織“五個振興”。要認真貫徹落實中(zhōng)央一(yī)号文件部署要求，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理等重點工(gōng)作。要抓緊抓好糧食和重要農産品穩産保供，加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村(cūn)産業高質量發展，拓寬農民增收緻富渠道，紮實推進宜居宜業和美鄉村(cūn)建設，健全黨組織領導的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，強化政策保障和體(tǐ)制機制創新，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下(xià)堅實基礎。

全文如下(xià)：

新華社北(běi)京2月13日電

中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見

（2023年1月2日）

黨的二十大(dà)擘畫了以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的宏偉藍(lán)圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村(cūn)。世界百年未有之大(dà)變局加速演進，我(wǒ)(wǒ)國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中(zhōng)央認爲，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體(tǐ)現中(zhōng)國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體(tǐ)系強、産業韌性強、競争能力強的農業強國。

做好2023年和今後一(yī)個時期“三農”工(gōng)作，要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理等重點工(gōng)作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村(cūn)，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下(xià)堅實基礎。

一(yī)、抓緊抓好糧食和重要農産品穩産保供

（一(yī)）全力抓好糧食生(shēng)産。确保全國糧食産量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單産、力争多增産。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物(wù)質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一(yī)輪千億斤糧食産能提升行動。開(kāi)展噸糧田創建。推動南(nán)方省份發展多熟制糧食生(shēng)産，鼓勵有條件的地方發展再生(shēng)稻。支持開(kāi)展小(xiǎo)麥“一(yī)噴三防”。實施玉米單産提升工(gōng)程。繼續提高小(xiǎo)麥最低收購價，合理确定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善農資(zī)保供穩價應對機制。健全主産區利益補償機制，增加産糧大(dà)縣獎勵資(zī)金規模。逐步擴大(dà)稻谷小(xiǎo)麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工(gōng)程。鼓勵發展糧食訂單生(shēng)産，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出台糧食安全保障法。

（二）加力擴種大(dà)豆油料。深入推進大(dà)豆和油料産能提升工(gōng)程。紮實推進大(dà)豆玉米帶狀複合種植，支持東北(běi)、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發利用鹽堿地種植大(dà)豆。完善玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼，實施好大(dà)豆完全成本保險和種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大(dà)力開(kāi)發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快油茶産業發展三年行動，落實油茶擴種和低産低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中(zhōng)育秧中(zhōng)心和蔬菜集約化育苗中(zhōng)心。加快糧食烘幹、農産品産地冷藏、冷鏈物(wù)流設施建設。集中(zhōng)連片推進老舊(jiù)蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水産養殖池塘改造升級。在保護生(shēng)态和不增加用水總量前提下(xià)，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多元化食物(wù)供給體(tǐ)系。樹(shù)立大(dà)食物(wù)觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物(wù)動物(wù)微生(shēng)物(wù)并舉的多元化食物(wù)供給體(tǐ)系，分(fēn)領域制定實施方案。建設優質節水高産穩産飼草料生(shēng)産基地，加快苜蓿等草産業發展。大(dà)力發展青貯飼料，加快推進稭稈養畜。發展林下(xià)種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資(zī)源，推進劃區輪牧。科學劃定限養區，發展大(dà)水面生(shēng)态漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工(gōng)船等深遠海養殖。培育壯大(dà)食用菌和藻類産業。加大(dà)食品安全、農産品質量安全監管力度，健全追溯管理制度。

（五）統籌做好糧食和重要農産品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生(shēng)豬穩産保供省負總責，強化以能繁母豬爲主的生(shēng)豬産能調控。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。完善棉花目标價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資(zī)生(shēng)産、儲運調控。發揮農産品國際貿易作用，深入實施農産品進口多元化戰略。深入開(kāi)展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長效化工(gōng)作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機制，确保補充的耕地數量相等、質量相當、産能不降。嚴格控制耕地轉爲其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明确利用優先序，加強動态監測，有序開(kāi)展試點。加大(dà)撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工(gōng)作。

（七）加強高标準農田建設。完成高标準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短闆，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高标準農田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行爲。強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地産能提升技術攻關，持續推動由主要治理鹽堿地适應作物(wù)向更多選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地後備資(zī)源綜合開(kāi)發利用試點。

（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大(dà)水利工(gōng)程建設，加快構建國家水網骨幹網絡。加快大(dà)中(zhōng)型灌區建設和現代化改造。實施一(yī)批中(zhōng)小(xiǎo)型水庫及引調水、抗旱備用水源等工(gōng)程建設。加強田間地頭渠系與灌區骨幹工(gōng)程連接等農田水利設施建設。支持重點區域開(kāi)展地下(xià)水超采綜合治理，推進黃河流域農業深度節水控水。在幹旱半幹旱地區發展高效節水旱作農業。強化蓄滞洪區建設管理、中(zhōng)小(xiǎo)河流治理、山洪災害防治，加快實施中(zhōng)小(xiǎo)水庫除險加固和小(xiǎo)型水庫安全監測。深入推進農業水價綜合改革。

（九）強化農業防災減災能力建設。研究開(kāi)展新一(yī)輪農業氣候資(zī)源普查和農業氣候區劃工(gōng)作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分(fēn)區域、分(fēn)災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體(tǐ)系建設和農業生(shēng)産防災救災保障。健全基層動植物(wù)疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大(dà)動物(wù)疫病常态化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區域森(sēn)林草原火(huǒ)災綜合防控水平。

三、強化農業科技和裝備支撐

（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持産業需求導向，構建梯次分(fēn)明、分(fēn)工(gōng)協作、适度競争的農業科技創新體(tǐ)系，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業創新中(zhōng)心等平台建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。

（十一(yī)）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資(zī)源普查。構建開(kāi)放(fàng)協作、共享應用的種質資(zī)源精準鑒定評價機制。全面實施生(shēng)物(wù)育種重大(dà)項目，紮實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高産高油大(dà)豆、短生(shēng)育期油菜、耐鹽堿作物(wù)等新品種。加快玉米大(dà)豆生(shēng)物(wù)育種産業化步伐，有序擴大(dà)試點範圍，規範種植管理。

（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大(dà)型智能農機裝備、丘陵山區适用小(xiǎo)型機械和園藝機械。支持北(běi)鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量挂鈎的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一(yī)體(tǐ)化，建立健全稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物(wù)、畜禽糞污等農業廢棄物(wù)收集利用處理體(tǐ)系。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤镉等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控。建立農業生(shēng)态環境保護監測制度。出台生(shēng)态保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開(kāi)展母親河複蘇行動，科學實施農村(cūn)河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大(dà)草原保護修複力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外(wài)來物(wù)種行爲，實施重大(dà)危害入侵物(wù)種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放(fàng)生(shēng)規範管理。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開(kāi)發式幫扶措施。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區和脫貧群衆内生(shēng)發展動力。把增加脫貧群衆收入作爲根本要求，把促進脫貧縣加快發展作爲主攻方向，更加注重扶志(zhì)扶智，聚焦産業就業，不斷縮小(xiǎo)收入差距、發展差距。中(zhōng)央财政銜接推進鄉村(cūn)振興補助資(zī)金用于産業發展的比重力争提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續推進消費(fèi)幫扶示範城市和産地示範區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。财政資(zī)金和幫扶資(zī)金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資(zī)産。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，确保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車(chē)間和其他産業幫扶項目。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)公益性崗位就業保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣實施一(yī)批補短闆促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村(cūn)幹部、科技特派員(yuán)産業幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群衆就業幫扶專項行動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接政策。開(kāi)展國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放(fàng)力度不減，紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作。按照市場化原則加大(dà)對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型産業。持續做好中(zhōng)央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村(cūn)”行動。研究過渡期後農村(cūn)低收入人口和欠發達地區常态化幫扶機制。

五、推動鄉村(cūn)産業高質量發展

（十七）做大(dà)做強農産品加工(gōng)流通業。實施農産品加工(gōng)業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中(zhōng)小(xiǎo)微企業等發展農産品産地初加工(gōng)，引導大(dà)型農業企業發展農産品精深加工(gōng)。引導農産品加工(gōng)企業向産地下(xià)沉、向園區集中(zhōng)，在糧食和重要農産品主産區統籌布局建設農産品加工(gōng)産業園。完善農産品流通骨幹網絡，改造提升産地、集散地、銷地批發市場，布局建設一(yī)批城郊大(dà)倉基地。支持建設産地冷鏈集配中(zhōng)心。統籌疫情防控和農産品市場供應，确保農産品物(wù)流暢通。

（十八）加快發展現代鄉村(cūn)服務業。全面推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。加快完善縣鄉村(cūn)電子商(shāng)務和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，建設縣域集采集配中(zhōng)心，推動農村(cūn)客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物(wù)流服務網絡向鄉村(cūn)下(xià)沉。發展鄉村(cūn)餐飲購物(wù)、文化體(tǐ)育、旅遊休閑、養老托幼、信息中(zhōng)介等生(shēng)活服務。鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下(xià)鄉。

（十九）培育鄉村(cūn)新産業新業态。繼續支持創建農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群。支持國家農村(cūn)産業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範區建設。實施文化産業賦能鄉村(cūn)振興計劃。實施鄉村(cūn)休閑旅遊精品工(gōng)程，推動鄉村(cūn)民宿提質升級。深入實施“數商(shāng)興農”和“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，鼓勵發展農産品電商(shāng)直采、定制生(shēng)産等模式，建設農副産品直播電商(shāng)基地。提升淨菜、中(zhōng)央廚房等産業标準化和規範化水平。培育發展預制菜産業。

（二十）培育壯大(dà)縣域富民産業。完善縣鄉村(cūn)産業空間布局，提升縣城産業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一(yī)縣一(yī)業”強縣富民工(gōng)程。引導勞動密集型産業向中(zhōng)西部地區、向縣域梯度轉移，支持大(dà)中(zhōng)城市在周邊縣域布局關聯産業和配套企業。支持國家級高新區、經開(kāi)區、農高區托管聯辦縣域産業園區。

六、拓寬農民增收緻富渠道

（二十一(yī)）促進農民就業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工(gōng)就業。促進農民工(gōng)職業技能提升。完善農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付監測預警機制。維護好超齡農民工(gōng)就業權益。加快完善靈活就業人員(yuán)權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村(cūn)創業孵化實訓基地等建設。在政府投資(zī)重點工(gōng)程和農業農村(cūn)基礎設施建設項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈，适當提高勞務報酬發放(fàng)比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小(xiǎo)農戶合作經營、共同增收。實施農業社會化服務促進行動，大(dà)力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。引導土地經營權有序流轉，發展農業适度規模經營。總結地方“小(xiǎo)田并大(dà)田”等經驗，探索在農民自願前提下(xià)，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資(zī)本投資(zī)農業農村(cūn)指引，加強資(zī)本下(xià)鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資(zī)本通過流轉取得土地經營權的資(zī)格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民利益。堅持爲農服務和政事分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開(kāi)，持續深化供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分(fēn)的财産權益。深化農村(cūn)土地制度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分(fēn)享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期後再延長30年試點工(gōng)作指導意見。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一(yī)體(tǐ)宅基地确權登記頒證，加強規範管理，妥善化解曆史遺留問題，探索宅基地“三權分(fēn)置”有效實現形式。深化農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。鞏固提升農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革成果，構建産權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理的運行機制，探索資(zī)源發包、物(wù)業出租、居間服務、資(zī)産參股等多樣化途徑發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。健全農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監管體(tǐ)系。保障婦女在農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織中(zhōng)的合法權益。繼續深化集體(tǐ)林權制度改革。深入推進農村(cūn)綜合改革試點示範。

七、紮實推進宜居宜業和美鄉村(cūn)建設

（二十四）加強村(cūn)莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村(cūn)莊分(fēn)區分(fēn)類編制村(cūn)莊規劃，合理确定村(cūn)莊布局和建設邊界。将村(cūn)莊規劃納入村(cūn)級議事協商(shāng)目錄。規範優化鄉村(cūn)地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意願撤并村(cūn)莊、搞大(dà)社區。推進以鄉鎮爲單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體(tǐ)建設用地，優先保障農民居住、鄉村(cūn)基礎設施、公共服務空間和産業用地需求，出台鄉村(cūn)振興用地政策指南(nán)。編制村(cūn)容村(cūn)貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村(cūn)莊風貌，防止大(dà)拆大(dà)建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村(cūn)落集中(zhōng)連片保護利用示範，建立完善傳統村(cūn)落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。制定農村(cūn)基本具備現代生(shēng)活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村(cūn)人居環境整治提升。加大(dà)村(cūn)莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。鞏固農村(cūn)戶廁問題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶内改廁。加強農村(cūn)公廁建設維護。以人口集中(zhōng)村(cūn)鎮和水源保護區周邊村(cūn)莊爲重點，分(fēn)類梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理。推動農村(cūn)生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物(wù)就近就地資(zī)源化利用。持續開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。

（二十六）持續加強鄉村(cūn)基礎設施建設。加強農村(cūn)公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)一(yī)體(tǐ)化建設。推進農村(cūn)規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化改造，開(kāi)展水質提升專項行動。推進農村(cūn)電網鞏固提升，發展農村(cūn)可再生(shēng)能源。支持農村(cūn)危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隐患排查整治，建立全過程監管制度。開(kāi)展現代宜居農房建設示範。深入實施數字鄉村(cūn)發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。加快農業農村(cūn)大(dà)數據應用，推進智慧農業發展。落實村(cūn)莊公共基礎設施管護責任。加強農村(cūn)應急管理基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村(cūn)交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隐患治理攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資(zī)源下(xià)沉，着力加強薄弱環節。推進縣域内義務教育優質均衡發展，提升農村(cūn)學校辦學水平。落實鄉村(cūn)教師生(shēng)活補助政策。推進醫療衛生(shēng)資(zī)源縣域統籌，加強鄉村(cūn)兩級醫療衛生(shēng)、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村(cūn)醫生(shēng)薪酬分(fēn)配和待遇保障問題，推進鄉村(cūn)醫生(shēng)隊伍專業化規範化。提高農村(cūn)傳染病防控和應急處置能力。做好農村(cūn)新冠疫情防控工(gōng)作，層層壓實責任，加強農村(cūn)老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大(dà)程度維護好農村(cūn)居民身體(tǐ)健康和正常生(shēng)産生(shēng)活秩序。優化低保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。深化農村(cūn)社會工(gōng)作服務。加快鄉鎮區域養老服務中(zhōng)心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。實施農村(cūn)婦女素質提升計劃，加強農村(cūn)未成年人保護工(gōng)作，健全農村(cūn)殘疾人社會保障制度和關愛服務體(tǐ)系，關心關愛精神障礙人員(yuán)。

八、健全黨組織領導的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系

（二十八）強化農村(cūn)基層黨組織政治功能和組織功能。突出大(dà)抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村(cūn)責任，深入推進抓黨建促鄉村(cūn)振興。全面培訓提高鄉鎮、村(cūn)班子領導鄉村(cūn)振興能力。派強用好駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊，強化派出單位聯村(cūn)幫扶。開(kāi)展鄉村(cūn)振興領域腐敗和作風問題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村(cūn)務監督委員(yuán)會有效銜接，強化對村(cūn)幹部全方位管理和經常性監督。對農村(cūn)黨員(yuán)分(fēn)期分(fēn)批開(kāi)展集中(zhōng)培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村(cūn)黨員(yuán)先鋒模範作用。

（二十九）提升鄉村(cūn)治理效能。堅持以黨建引領鄉村(cūn)治理，強化縣鄉村(cūn)三級治理體(tǐ)系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村(cūn)級基礎。全面落實縣級領導班子成員(yuán)包鄉走村(cūn)、鄉鎮領導班子成員(yuán)包村(cūn)聯戶、村(cūn)幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村(cūn)民自治機制，全面落實“四議兩公開(kāi)”制度。加強鄉村(cūn)法治教育和法律服務，深入開(kāi)展“民主法治示範村(cūn)（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。推進農村(cūn)掃黑除惡常态化。開(kāi)展打擊整治農村(cūn)賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村(cūn)婦女兒童權利的違法犯罪行爲。完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點，組織開(kāi)展全國鄉村(cūn)治理示範村(cūn)鎮創建。

（三十）加強農村(cūn)精神文明建設。深入開(kāi)展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村(cūn)開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村(cūn)群衆性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中(zhōng)心、縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心等建設，支持鄉村(cūn)自辦群衆性文化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工(gōng)程，加強重要農業文化遺産保護利用。辦好中(zhōng)國農民豐收節。推動各地因地制宜制定移風易俗規範，強化村(cūn)規民約約束作用，黨員(yuán)、幹部帶頭示範，紮實開(kāi)展高價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村(cūn)喪葬習俗改革。

九、強化政策保障和體(tǐ)制機制創新

（三十一(yī)）健全鄉村(cūn)振興多元投入機制。堅持把農業農村(cūn)作爲一(yī)般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例。将符合條件的鄉村(cūn)振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金。健全政府投資(zī)與金融、社會投入聯動機制，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施，撬動金融和社會資(zī)本按市場化原則更多投向農業農村(cūn)。用好再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村(cūn)振興相關領域貸款投放(fàng)，重點保障糧食安全信貸資(zī)金需求。引導信貸擔保業務向農業農村(cūn)領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作用。加強農業信用信息共享。發揮多層次資(zī)本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村(cūn)信用社改革化險，推動村(cūn)鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村(cūn)人才隊伍建設。實施鄉村(cūn)振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生(shēng)、科技、文化、社會工(gōng)作、精神文明建設等領域人才到基層一(yī)線服務，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育計劃，開(kāi)展農村(cūn)創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。大(dà)力發展面向鄉村(cūn)振興的職業教育，深化産教融合和校企合作。完善城市專業技術人才定期服務鄉村(cūn)激勵機制，對長期服務鄉村(cūn)的在職務晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。引導城市專業技術人員(yuán)入鄉兼職兼薪和離(lí)崗創業。允許符合一(yī)定條件的返鄉回鄉下(xià)鄉就業創業人員(yuán)在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村(cūn)訂單定向醫學生(shēng)免費(fèi)培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大(dà)學生(shēng)鄉村(cūn)醫生(shēng)”專項計劃。實施鄉村(cūn)振興巾帼行動、青年人才開(kāi)發行動。

（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短闆強弱項，加強中(zhōng)心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工(gōng)市民化，建立健全基本公共服務同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好農民工(gōng)金融服務工(gōng)作。梯度配置縣鄉村(cūn)公共資(zī)源，發展城鄉學校共同體(tǐ)、緊密型醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)、養老服務聯合體(tǐ)，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉村(cūn)微管網等往戶延伸。紮實開(kāi)展鄉村(cūn)振興示範創建。

辦好農村(cūn)的事，實現鄉村(cūn)振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大(dà)精神，學深悟透習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述，把“三農”工(gōng)作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工(gōng)作水平。加強工(gōng)作作風建設，黨員(yuán)幹部特别是領導幹部要樹(shù)牢群衆觀點，貫徹群衆路線，多到基層、多接地氣，大(dà)興調查研究之風。發揮農民主體(tǐ)作用，調動農民參與鄉村(cūn)振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工(gōng)作中(zhōng)兩難、多難問題，把握好工(gōng)作時度效。深化糾治鄉村(cūn)振興中(zhōng)的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放(fàng)在謀發展、抓治理和爲農民群衆辦實事上。全面落實鄉村(cūn)振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，統籌開(kāi)展鄉村(cūn)振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村(cūn)振興情況作爲市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。加強鄉村(cūn)振興統計監測。制定加快建設農業強國規劃，做好整體(tǐ)謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分(fēn)階段紮實穩步推進。

讓我(wǒ)(wǒ)們緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村(cūn)振興，加快建設農業強國，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興作出新的貢獻。

部分(fēn)轉載/新華社